La questione della liquidazione delle autorità esecutive è in discussione

Sono previsti importanti cambiamenti nel sistema del governo locale dell’Azerbaigian. Le autorità esecutive che operano come un organo esecutivo chiave nelle regioni per molti anni sono sul punto di riforme strutturali.

Lo scopo delle riforme è di accelerare il processo decisionale, eliminare gli ostacoli burocratici e garantire attività più flessibili ed efficaci delle autorità esecutive locali. Si prevede di combinare alcuni dipartimenti e altri in conformità con i requisiti moderni.

Nella fase successiva, vengono discusse le autorità esecutive. Va notato che gli uffici rappresentativi del presidente sono testati e che la loro attività è stata testata. Gli esperti discutono della probabilità di risoluzione delle autorità esecutive nel prossimo turno e trasferendo tutti i poteri alle rappresentazioni.

Capo degli studi sugli studi costituzionali, l’avvocato Alimammad Nuriyev, la Costituzione della Repubblica dell’Azerbaigia determina le basi della pubblica amministrazione e il potere esecutivo locale include queste istituzioni costituzionali: "Secondo l’articolo 24 della Costituzione, l’attività organizzativa del potere esecutivo è regolata dal legislatore e dagli atti del presidente. Ciò significa che la piena liquidazione del potere esecutivo locale è possibile solo per emendamenti alla costituzione".

Ha osservato che questo problema è stato fatto più volte in parlamento e discussioni pubbliche:

"Questo problema è stato ripetutamente sollevato da me. Attualmente, viene discusso solo e non ha una forza legale durante la costituzione non è cambiata".

L’avvocato ha affermato che la differenza tra l’amministratore delegato e la delegazione speciale non è solo la differenza strutturale, ma anche legata alla filosofia della governance:

"L’esecutivo è l’elemento di un modello di gestione tradizionale. Il suo compito principale è quello di attuare la politica statale a livello locale, attuando l’attuazione dei piani di sviluppo socio-economico e l’attuazione delle decisioni degli organismi esecutivi centrali nella regione. In altre parole, l’esecutivo svolge principalmente il ruolo di un manager locale e di tutte le aree della vita: istruzione, salute, sicurezza sociale, servizi pubblici, entità, ambiente, ecc. È responsabile dei campi.

Le missioni speciali sono un’istituzione più strategica. Questo modello di gestione è utilizzato principalmente in karabakh e zangazur orientale. L’obiettivo non è semplicemente la gestione, il coordinamento di alto livello, il restauro e lo sviluppo. La missione speciale è direttamente sotto la supervisione del presidente e monitora l’attuazione di grandi progetti di infrastrutture, coinvolgimento degli investimenti, sicurezza e processi di regolamento. Cioè, questa istituzione ha più potenza di trasformazione e pianificazione".O notò che allo stesso tempo "I poteri di quale istituto sono più ampi: potere esecutivo o un ufficio di rappresentanza speciale?" Non è facile rispondere alla domanda. Perché i loro mandati funzionali sono diversi:

"Sebbene i poteri dell’esecutivo siano ampi nel campo, è limitato a prendere una decisione strategica. Ciò è dovuto sia ai limiti delle risorse finanziarie che ai quadri normativi relativi agli enti esecutivi.

Invece, gli uffici speciali hanno poteri più efficaci e flessibili. L’accesso alle risorse finanziarie è più fluente e la catena decisionale può prendere decisioni operative perché è più breve. Fornisce rapporti diretti al presidente, particolarmente importante in termini di accelerazione del processo di recupero in Karabakh. In pratica, gli uffici speciali rappresentativi nella situazione attuale possono essere considerati più forti delle autorità esecutive. Perché le principali priorità dello stato – recupero, reinserimento e sicurezza vengono eseguite attraverso queste strutture".

"Come ho già detto, questo problema è ampiamente discusso. L’idea che si è formata nella società è che gli uffici speciali hanno già perso l’importanza del potere esecutivo nelle aree operative. Tuttavia, questo non è ancora possibile. Nessun processo di cancellazione di questo tipo non può essere considerato legittimo senza cambiamenti nella costituzione. Pertanto, nel prossimo futuro ci aspettiamo questi due modelli di gestione in parallelo.

Attualmente, l’integrità territoriale opera come una struttura con poteri flessibili e ampi nelle regioni rinnovabili. In altre parti del paese, il potere esecutivo tradizionale continua le sue attività. Questa situazione potrebbe cambiare in futuro. Penso che le autorità esecutive locali, che non sono in grado di rispondere alle sfide moderne, stiano per perdere la loro efficacia come istituto. I poteri sono limitati, basse risorse e ci sono parallelismi nelle loro attività".

Alimammad Nuriyev ha sottolineato che anche l’inazione dei comuni in questa direzione si mostra:

"Molte funzioni di comuni che operano in parallelo con le autorità esecutive locali vengono ripetute. Ciò crea ulteriori merci, spese e burocrazia, contraddice il principio di sviluppo economico. Pertanto, è necessario condurre gravi riforme in questo settore.

Penso che sia importante mantenere la gestione a livello regionale. L’Istituto di rappresentanza speciale ha già dimostrato un funzionamento efficace in diverse aree. A questo proposito, penso che sia tempo di rinunciare all’Istituto di potere esecutivo locale. Allo stesso tempo, lo stato dei comuni dovrebbe essere modificato, il loro carico funzionale deve essere aumentato e le riforme profonde dovrebbero essere eseguite in generale per migliorare la gestione.

Uffici speciali come il modulo di gestione regionale sono più adatti a questo ruolo. Finora, questo istituto non ha poteri generali come una struttura politica, ma più coordinamento e esecuzione di progetti economici. Tuttavia, queste istituzioni hanno bisogno di cambiamenti per riflettere sulla costituzione".

Secondo lui, l’integrità territoriale e la sovranità dell’Azerbaigian sono nate un terreno più fertile per l’attuazione di tali riforme nelle condizioni completamente restaurate:

Ciò aumenterà l’efficienza di gestione e ridurrà la burocrazia. Allo stesso tempo, le strutture locali aumenteranno la responsabilità dei comuni di fronte alla popolazione locale e aumenteranno la spesa statale.

Tenendo conto di tutto ciò, penso che le discussioni dovrebbero continuare a ottimizzare la pubblica amministrazione. Dobbiamo raggiungere la creazione di istituzioni più efficaci nei luoghi.

In questa direzione, sono possibili due strade principali. Il primo modo è l’applicazione del modello ibrido. In questo caso, gli uffici speciali rappresentativi sono stati istituiti in aree strategiche, mentre in altre aree continua la struttura del potere esecutivo esistente. La seconda strada prevede l’intero cambiamento strutturale. Le autorità esecutive vengono annullate in questo approccio e parte delle loro funzioni vengono trasferite a uffici speciali che operano su comuni o basi regionali".

L’avvocato ha anche osservato che il secondo modello sembra più opportuno, ma apporterà i cambiamenti costituzionali necessari:

"Infine, vorrei notare che le autorità esecutive sono un elemento pratico del sistema di gestione legale ed è stato determinato dalla Costituzione. Gli uffici speciali sono un meccanismo di gestione flessibile stabilito in risposta a nuove posizioni nella carica di stato durante il postmar. Al momento, questi due modelli si completano a vicenda in un certo modo. Ma ci sono anche una competizione tra loro.

Tenendo conto di tutto ciò, penso che nel prossimo futuro siano previste riforme strutturali più gravi.

Lo sappiamo in Azerbaigian quest’anno "L’anno di costituzionale e sovranità" è stato annunciato. Pertanto, non escluderei che nei prossimi mesi, i cambiamenti costituzionali potrebbero essere una possibilità.